全国两会即将召开之际，全国工商联环境服务业商会牵头会员企业共同起草《关于保障生物质发电行业健康发展的提案》。据第一财经记者了解，提案初稿已报送全国工商联，拟以团体提案上报即将召开的政协第十四届全国委员会第三次会议。

生物质发电包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电，其减污降碳协同增效，生态环境效益和可再生能源效益显著。

在今天（28日）召开的2025环境企业家媒体见面会上，全国工商联环境服务业商会秘书长马辉介绍，当前垃圾焚烧行业面临产能过剩、补贴退坡、经营成本高且应收账款居高不下，转型支持政策不完善等问题。

提案称，据估算，全国生物质发电行业补贴缺口约400～500亿元，影响企业平稳运行、升级改造、还本付息、职工薪酬支付等，局部地区欠款已严重扰乱项目运行，威胁到发电企业生存。此外，2020年12月有关核减补助资金的实施后，从企业采购安装监测设备，完成环保设施建设验收，到实现双联网均需时间，且期间补贴暂停拨付，行业对于补贴核减和定性的争议大。以某国际企业的两个生物质发电项目为例，被核减超过1亿元。国补到期退坡，生物质发电行业难以为继。

提案称，目前垃圾焚烧处理费收费水平偏低，过严的排放标准推高治理成本。现阶段我国生活垃圾处置收费单价平均70～80元/吨，不足发达国家的十分之一。随着可再生能源国补退坡，偏低的垃圾焚烧处理费，导致项目经济效益差，有的甚至无法覆盖处理成本出现亏损。

28日，2025环境企业家媒体见面会现场。摄影/章轲

此外，生活垃圾焚烧发电项目尚未纳入“隔墙售电”范围。2017年《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，准许“分布式发电项目单位与配电网内就近电力用户进行电力交易”，也就是“隔墙售电”，但冲击了原有电网商业模式，受到电网侧厂家制约，各类电源的整体推进情况都比较缓慢。多数省份没有推行“隔墙售电”的相关政策。

垃圾焚烧行业虽是集中式发电项目，但由于生活垃圾焚烧发电项目大多单体装机规模较小，供电周期相对稳定，在特定区域内对地方电网调度造成的影响相对较小，具备参与市场化交易的条件。提案称，“隔墙售电”是现阶段生物质发电市场化转型的关键途径，能增加发电企业现金流，降低对国家财政补贴压力，推动新能源就近消纳，减少输电成本。绿证政策也有待进一步明确。

提案建议，对已纳入目录的项目及时足额拨付补贴资金，鉴于我国可再生能源补贴缺口的规模，以加大可再生能源专项债额度等方式尽快弥补基金暂时性缺口；将垃圾处理费纳入各级政府年度预算。通过减税、降息、延长项目贷款年限等方式，缓解生物质发电企业财务困难。针对因“双联网”造成的补贴核减问题，对政策影响进行充分摸底和后评估，调整政策执行时点避免矛盾扩大化。加快存量项目纳入再生能源补贴目录审批进度。补贴政策退出应控制好节奏。

提案还建议，将生物质发电纳入绿电交易范围，允许发电企业与用户通过市场化方式明确交易价格。推动生物质发电减排项目纳入自愿减排市场，降低国家财政补贴压力。垃圾发电项目试点实施“隔墙售电”政策。支持开展隔墙售电、直供电等业务。完善分布式发电试点市场化交易细则，解决市场化购电推进难问题。

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章轲

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